熱點(diǎn)解析：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
2019年10月，這兩天，兩則利好消息振奮人心。一則是，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》23日對(duì)外發(fā)布，在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義，標(biāo)志我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段。另一則是，世界銀行24日發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)排名今年升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。
近年來(lái)，中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成績(jī)有目共睹。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，我國(guó)堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”;減稅降費(fèi)，2019年年前7月累計(jì)新增13492億元，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效，讓民營(yíng)企業(yè)享受紅利;建章立制，出臺(tái)外商投資法，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度……一系列“放管服”組合拳，不斷開(kāi)辟出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新空間。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》評(píng)價(jià)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名第四十六位，比上年提升32位，是營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。
[權(quán)威論述]
好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。——習(xí)近平
要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。——習(xí)近平
營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。——李克強(qiáng)
各地既要積極抓項(xiàng)目建設(shè)，更要著力抓環(huán)境建設(shè)，由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。——李克強(qiáng)
要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境?！羁藦?qiáng)
[成績(jī)]
幾年來(lái)，我們不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大幅削減行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè);優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效率。
同時(shí)，將“放管服”改革與大規(guī)模減稅降費(fèi)，特別是由點(diǎn)到面推開(kāi)的“營(yíng)改增”結(jié)合起來(lái);與對(duì)中小企業(yè)實(shí)行普惠性?xún)?yōu)惠政策、清理涉企收費(fèi)和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本結(jié)合起來(lái);與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、廣泛開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力;
再而，隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名大幅上升，增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力。這些對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了關(guān)鍵支撐作用。這幾年地方在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，逐步把注意力更多放在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，更大激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。
[重要性]
良好的營(yíng)商環(huán)境能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體作用可體現(xiàn)在以下方面：
其一，良好的營(yíng)商環(huán)境具備相對(duì)完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，能有效保護(hù)市場(chǎng)主體的勞動(dòng)成果，對(duì)企業(yè)家精神形成正向激勵(lì)，促進(jìn)生產(chǎn)投資以創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。
其二，良好的營(yíng)商環(huán)境意味著更低的交易成本，更寬松的市場(chǎng)環(huán)境和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和聚集，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
其三，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)未來(lái)收益和成本的預(yù)期，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性和“摩擦成本”，促進(jìn)社會(huì)交易與合作，提高資源配置效率。
[存在的問(wèn)題]
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的成效仍是初步的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還要付出艱苦努力。
一是各種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、審批許可、不合理的管理措施還存在。影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
二是市場(chǎng)監(jiān)管不公、檢查任性、執(zhí)法不力等問(wèn)題依然突出。一些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不公平、市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問(wèn)題仍然存在。
三是公共服務(wù)也有不少短板。一些政府和部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見(jiàn)較多。
四是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。有些指標(biāo)排名還比較靠后，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)特別是國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，不利于我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要保持和增強(qiáng)引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展。
[對(duì)策措施]
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，既涉及各級(jí)政府，也包括不同所有制形式的市場(chǎng)主體，部分改革事項(xiàng)和領(lǐng)域還觸及深層次利益調(diào)整。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升制度供給質(zhì)量，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，建立細(xì)化的落實(shí)機(jī)制和流程，形成政策合力。
二是明晰政府與市場(chǎng)的邊界，打造服務(wù)型政府。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以制度創(chuàng)新進(jìn)一步明確政企行為的邊界，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力和創(chuàng)新力的“加法”。推動(dòng)政府秉公用權(quán)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。
三是加強(qiáng)公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。要完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的運(yùn)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)不同所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。
四是加快政務(wù)服務(wù)改革，降低制度性成本。繼續(xù)深入實(shí)施審批制度和商事制度改革，圍繞“證照分離”“多證合一”等事項(xiàng)，減少審批頻率和辦理時(shí)間，降低費(fèi)用支出。落實(shí)好關(guān)于降低企業(yè)稅負(fù)、行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，減少企業(yè)外部成本。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等智能化模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的政務(wù)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享接口數(shù)量和信息交換總量，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，提升政府服務(wù)效能。
五是深化國(guó)際合作。圍繞《外商投資法》開(kāi)展配套法規(guī)規(guī)章的清理調(diào)整，盡快將原則性規(guī)定細(xì)化成具體操作規(guī)則。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大金融等行業(yè)開(kāi)放。圍繞企業(yè)開(kāi)辦、稅務(wù)管理、合規(guī)監(jiān)管等基本商業(yè)制度，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政策合作，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和治理經(jīng)驗(yàn)共享。尋求各方最大公約數(shù)，推動(dòng)建設(shè)更加包容的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。
六是完善評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，有利于準(zhǔn)確反映營(yíng)商境況，向市場(chǎng)傳遞正確評(píng)價(jià)信息，引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)。構(gòu)建并完善中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出評(píng)價(jià)結(jié)果的量化可比以及可操作性。強(qiáng)調(diào)評(píng)估主體多元化，積極引入第三方評(píng)價(jià)主體，增強(qiáng)評(píng)價(jià)過(guò)程的獨(dú)立性以及評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)性，發(fā)揮評(píng)價(jià)工作對(duì)政府的外部監(jiān)督作用，促進(jìn)各地政府和機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系與經(jīng)驗(yàn)交流。
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